《礦業權出讓收益征收辦法》修訂印發，超八成法定礦種將逐年按率征收

日期：2023-4-17
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    近日，財政部、自然資源部、稅務總局修訂印發《礦業權出讓收益征收辦法》。《辦法》明確，維持中央與地方總體分成比例穩定，對目錄內的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業權出讓收益。《辦法》自2023年5月1日起施行。

    業內人士表示，過去采礦權出讓是一次性征收出讓收益，現在按礦山銷售收入按年收取。《辦法》的發布有助於減輕凯发官网k8支付壓力，規範礦業權出讓收益征收管理，維護礦產資源國家所有者權益，促進礦產資源保護與合理利用，在保證國家資源資產的權益不受損失的同時，有效降低凯发官网k8的負擔，繁榮礦業市場。

    推動戰略性礦產資源增儲上產  《辦法》修訂適應新形勢要求

    黨的二十大報告指出，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加強能源產供儲銷體係建設，確保能源安全。專家表示，修訂完善《辦法》既是落實黨的二十大報告要求所在，也是適應形勢變化、推動礦業高質量發展的現實需要。

    據介紹，此前一些凯发官网k8、專家學者、人大代表和政協委員也反映了政策執行中出現的征收節奏靠前偏快、凯发官网k8負擔較重等問題，建議根據實際需要，對礦業權出讓收益征收辦法進行修訂完善。財政部、自然資源部、稅務總局在深入調研座談、紮實評估論證、廣泛征求意見的基礎上修訂印發了《辦法》。

    財政部、自然資源部、稅務總局有關負責人表示，礦業權出讓收益製度既關係到礦產資源國家所有者權益，又關係到礦山凯发官网k8的切身利益。健全完善礦業權出讓收益製度，是嚴守資源安全紅線底線，推動戰略性礦產資源增儲上產，增強維護能源資源、重要產業鏈供應鏈安全的一項重要舉措。

    “礦業權出讓收益相關製度的實施，在維護和實現礦產資源國家所有者權益、合理調節礦產資源收益分配、營造礦產資源市場公平競爭環境等方麵發揮了積極作用。同時，礦產資源權益金製度改革的不斷深化，以及國際國內礦業市場形勢的發展變化，對改進礦產資源宏觀調控和管理提出了新的要求。”上述有關負責人表示。

    保持中央與地方總體分成比例穩定 明確按出讓收益率征收方式征收

    記者了解到，《辦法》延續執行了現行辦法大部分條款。在征管體製上，在保持中央與地方總體分成比例穩定的基礎上，細化明確不同情形礦業權出讓收益的分成規定。與非稅收入征收管理職責劃轉改革銜接，調整明確部門間的征收管理職責。根據礦業權設置情況，對跨省域、跨市縣礦業權，以及油氣礦業權等複雜情形怎樣確定征收地作了明確規定。

    《辦法》明確，礦業權出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預算管理。地方管理海域的礦業權出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國管轄海域的礦業權出讓收益，全部繳入中央國庫。地方分成的礦業權出讓收益在省（自治區、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定。
 
    在出讓收益征收方式上，《辦法》研究製定《按礦業權出讓收益率形式征收礦業權出讓收益的礦種目錄（試行）》，對目錄內的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業權出讓收益。

    其中，“按額征收”部分，在出讓環節依據競爭結果確定，因資源稟賦不同導致所有者權益的差異，可以在出讓環節得到體現。“逐年按率征收”部分，由礦業權人在開采銷售後依據銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。

    業內人士表示，過去采礦權出讓是一次性征收出讓收益，現在按照礦山的銷售收入按年收取，既能保證國家資源資產的權益不受損失，同時也能夠有效降低凯发官网k8的負擔，繁榮礦業市場。

    財政部、自然資源部、稅務總局有關負責人表示，出讓收益征收方式的優化調整，既有利於維護市場競爭機製，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業勘查開發客觀規律，聚焦解決征收節奏靠前偏快問題，均衡礦業權人財務負擔的時間分布，降低了凯发官网k8成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉采、投產，盡快釋放產能。